开启新时代国际军事合作工作新篇章
——中央军委国际军事合作办公室领导就《国际军事合作工作条例》答记者问
近日，中央军委主席习近平签署命令，发布《国际军事合作工作条例》（以下简称《条例》），自2021年3月1日起施行。中央军委国际军事合作办公室领导就《条例》相关问题回答了记者的提问。
问：出台《条例》的主要背景和考虑是什么？
答：党的十八大以来，习主席对国际军事合作工作作出了一系列重要论述。当前世界百年未有之大变局加速演进，国防和军队改革深入推进，新时代国际军事合作工作必须听党指挥、闻令而动，紧跟时代步伐，积极担当作为。
一是贯彻习主席重大战略思想的重要举措。习主席关于构建人类命运共同体、坚持总体国家安全观以及建设世界一流军队等系列战略思想，为国际军事合作工作指明了前进方向，提供了根本遵循。新时代国际军事合作工作必须坚决贯彻习主席重大战略思想并以法规形式固化下来，确保充分发挥国际军事合作职能作用，有效履行新时代我军使命任务。
二是适应新时代形势任务的必然要求。当前国际形势深刻复杂变化，国际军事合作工作在维护国家利益、服务备战打仗、建设世界一流军队、维护世界和平稳定等方面面临的挑战和要求不断增多。为有效应对不断出现的新情况、新问题，需要积极适应形势发展变化，加强国际军事合作工作的法规制度建设，充分发挥法治的规范、引导和保障作用，推进新时代国际军事合作工作创新发展。
三是落实国防和军队改革部署的具体步骤。2016年以来，随着深化国防和军队改革不断推进，国际军事合作的工作机制、内容和要求都相应发生了变化，需要根据国防和军队改革确立的领导管理体制，进一步完善国际军事合作工作体制机制，加强战略管理和工作指导，健全工作体系，厘清各单位在国际军事合作工作中的职责界面。
问：在拟制《条例》过程中把握了哪些原则？
答：一是坚持根本遵循。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻习近平外交思想，围绕实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，精心设计条例框架结构和主要内容，始终把握条例拟制的正确政治方向。
二是坚持突出重点。着眼强化国际军事合作工作服从党和国家对外工作大局，聚焦服务备战打仗，紧贴国际军事合作工作实际，深入研究重难点问题，厘清基本关系，明确职责定位，强化工作指导，提升质量效益。
三是坚持前瞻设计。着眼国际军事合作工作长远发展，把握新时代国际军事合作的特点规律，注重理论引领，突出制度创设，推动国际军事合作工作制度创新、理论创新、实践创新同步发展，促进建立新时代国际军事合作格局。
四是坚持体系统筹。注重搞好顶层设计，确立基本制度，妥善处理条例与“上下左右”法规的关系，保证与相关法规制度紧密衔接、协调一致。
问：《条例》是新时代国际军事合作工作领域的第一部基本法规，有哪些主要特点？
答：一是立足基本定位。《条例》是我军新时代国际军事合作的顶层法规，突出强调指导性原则性，重在宏观指导上提纲挈领进行总体规范，重在明确基本问题，厘清权责程序，坚持继承与创新、理论与实践相结合，构建整体框架，设置内容体系。
二是突出与时俱进。《条例》积极适应国际形势发展和我国对外工作需要，以总体国家安全观、新时代军事战略方针为依据，将开拓创新、加强主动设计，积极维护国家主权、安全、发展利益，促进国际和地区和平稳定，推动构建人类命运共同体作为重要指导思想，增强国际军事合作的主动性。
三是注重科学管理。《条例》着眼提高国际军事合作的质量和综合效益，确立了规划计划、项目实施、风险管控、工作保障和检查评估等制度，从筹划到总结评估形成完整链路，确保抓好国际军事合作各项工作的落实，使全军各单位在组织实施中有章可循、科学规范。
四是强调厉行法治。《条例》把依法治军思想融入国际军事合作工作中，强化法治思维，完善国际军事合作法规制度，在开展国际军事合作时注重有法可依、法律先行，注重签署法律文件固化合作成果，注重运用法律手段维护自身利益，同时积极参与创制国际军事规则。
问：《条例》主要规范了哪些内容，对促进国际军事合作工作有哪些作用？
答：《条例》是国际军事合作工作领域的基本法规，对于保证国际军事合作工作规范有序高效运行、推动国际军事合作法规制度体系建设、提高国际军事合作工作法治化水平具有重要引领作用。主要规范了以下内容：
一是确立了功能定位。《条例》确立了国际军事合作工作在党和国家对外工作、国防和军队建设中的重要地位，对提升国家和军队国际影响力具有重要作用。
二是明确了指导原则。《条例》明确了新时代国际军事合作工作的指导思想，提出了坚持服务大局、积极作为、合作共赢，强化底线思维、法治思维等指导原则。
三是明确了主要任务。综合考虑现行管理体制和工作实践，《条例》明确了国际军事合作担负的主要任务，涵盖了我军国际军事合作的各个方面，初步构建了国际军事合作体系框架。
四是划清了职责分工。《条例》确立了国际军事合作领导管理体制，从横向上对各项任务的职责予以规范，从纵向上对组织实施过程进行了职责划分，更有利于形成整体合力。
五是提出了工作保障要求。《条例》提出，强化人才、法律、专业以及社会化保障等方面的工作，夯实国际军事合作工作基础，推动国际军事合作工作创新发展。
六是创设了检查评估制度。《条例》明确，建立完善国际军事合作工作检查评估制度，及时组织开展总结、检查和评估，提高国际军事合作综合效益和整体水平。
问：如何做好《条例》的贯彻和落实工作？
答：《条例》发布是一个良好的开端，下步重点是抓好贯彻落实。我们将陆续开展以下工作：一是做好《条例》的学习宣讲，适时组织力量对《条例》主要内容进行解读和宣讲辅导，并通过有关媒体进行宣介；二是抓好《条例》的落实工作，通过召开会议、现场指导等方式，结合工作实践督促落实《条例》精神。各级党委要担起学习贯彻《条例》的主体责任，负责国际军事合作工作有关业务部门要认真学习领会《条例》精神，积极适应形势发展，主动转变观念，紧密结合工作实际抓好《条例》落实。
