1928年，时任南昌起义部队粮秣处副官长的唐天际被中共长江局安排回故乡安仁开展革命工作。唐天际先后两次组织农军攻打安仁境内的安平司。但由于敌我力量悬殊，作战经验不足，均告失败。
其时，朱德正率部驻扎在紧邻安仁的耒阳鳌山庙。3月26日，唐天际带人赶到耒阳鳌山庙拜见了朱德，请求朱德攻打安仁。朱德沉思片刻后当机立断，决定首先由三营营长陈道明率部随唐天际等进入安仁，部署攻打县城的作战方案，然后折回华王庙接应大部队共同克敌。陈道明所部入安仁后大败敌军，取得了石头坳和黄泥坳大捷。见战机已成熟，3月29日，朱德向部队下达东进命令，随即与参谋长王尔琢率工农革命军一师由耒阳鳌山庙浩浩荡荡开进安仁华王庙，与陈道明部会合。
次日，朱德率部从安仁华王庙出发，于3月31日抵达安仁牌楼山口。当晚，朱德下榻当地卢氏宗祠——卢古祠。晚餐过后，朱德传令官兵到卢古祠召开大会。
这次会上，朱德先简单通报部队东进安仁的战果及战略意图，然后着重针对自南昌起义以来部队存在的个别旧思想、军阀作风和偏激情绪等不良的军纪军风，制定了“三个不准”和“四个规定”。“三个不准”即不准乱烧乱杀、不准打骂士兵、不准骚扰老百姓；“四个规定”即规定买卖公平、缴获财物要分给穷人、缴获的金钱要上交归公、借群众东西要及时归还。朱德强调：“革命的军队要有铁的纪律，要注意掌握政策，尽量少犯错误，争取不犯错误。”
朱德语重心长地告诫官兵说：“土豪有大有小，有作恶多端的，也有较开明的，除了作恶多端、民愤极大的可杀外，一般的不要杀，烧房子也不好，就是大土豪劣绅的房子也要留着不烧，打倒了大土豪劣绅，他们的房子可以分给贫苦人用嘛！”朱德还说：“革命军是穷人的军队，穷人不能打穷人。革命军战士是我们的同志，要平等对待。农民是革命军的基础，脱离了农民兄弟，革命就不能胜利。”
会议整整开了一个多小时，散会后，朱德不顾行军劳累，亲自走访当地老百姓，检查部队借老百姓的棉被、床板等是否写了借条、贴了标签，买老百姓的粮食是否有强买强卖现象。当他发现一个战士把一个店员当作商绅关押了后，当即下令予以释放，并教育干部战士要注意弄清情况，以避免类似的事件再发生。
